丹江口水库。刘昆/摄

五月，秦巴山区绿意正浓，丹江口水库碧波万顷。《中华人民共和国生态环境法典》公布近两月，法典第八百七十七条中的53字，持续在丹江口库区及其上游、南水北调中线工程沿线引发强烈共鸣。

作为我国继民法典之后第二部以“法典”命名的法律，这部承载生态文明建设里程碑意义的法典，专门以法条明晰丹江口库区生态保护法定权责：“丹江口库区及其上游所在地县级以上地方人民政府应当加强山水林田湖草沙整体保护，增强水源涵养能力，保障水质稳定达标。”

短短53字，浓缩一座城市的使命担当、一库清水的生态安澜、亿万群众的饮水期盼，把基层治理实践上升为国家法治意志。

这53个字，何以字字千钧？47天冲刺，何以打破“不可能”？一泓清水，何以永续流向北方？三个“时代追问”，串起一部法典与一库清水的深情共鸣，见证十堰与国家立法机关确保“一泓清水永续北上”的双向奔赴。

53字，何以字字千钧

丹江口水库是亚洲最大人工淡水湖，更是南水北调中线工程核心水源地。一泓清水自此启程，绵延千里，润泽京津冀豫，惠及沿线亿万群众，牵系国家发展战略全局。

习近平总书记始终心系南水北调工程、牵挂丹江口库区水源保护。2024年8月，总书记给十堰丹江口库区环保志愿者回信，殷切嘱托全社会共同守护水源地生态，为库区久久为功护好一库清水指明实践方向、注入精神动力。

水源地保护肩负千钧重任，却面临法治保障短板突出的现实困境。库区及其上游的山水林田湖草沙系统保护、跨区域协调机制、生态补偿机制等，一直缺乏高阶位法律支撑。过去，守水靠奉献、靠情怀、靠地方行动，但要筑牢“一泓清水永续北上”生态根基，这些远远不够。它需要国家意志背书、法治制度托底。

生态环境法典的编纂落地，为破解水源地治理瓶颈带来历史性机遇。法典第八百七十七条专门增设条款，将丹江口库区整体保护纳入国家法典体系。这绝非原则性倡导，而是具有强制约束力的刚性规制：明确县级以上地方政府法定职责，划定山水林田湖草沙一体保护责任边界，确立水质稳定达标不可逾越的生态底线。

这53个字，分量究竟有多重？

它是法治标定的治理刻度。自此，丹江口库区生态保护从地方规章、部门文件跃升为国家法律规范，任何破坏水源生态、触碰保护红线的行为，都将受到法律刚性约束。法典确立的整体保护理念，从制度层面打破分段管控、各自为政的治理壁垒，筑牢全域水源保护法治防线。

它是根植民心的民生温度。京津冀豫近1.2亿群众的饮水安全，不再是抽象数字，而是镌刻在法典里的庄严承诺。每一缕北上清流，都有法治默默护航、坚实守护。

它是生态文明的时代印记。在习近平生态文明思想指引下，我国坚持以最严格制度、最严密法治守护绿水青山。这53字条文，既是新时代生态法治建设的生动缩影，更映照出全国生态文明建设制度化、法治化的壮阔图景。

53个字，字字千钧。守护的不仅是一库清水，更是中华民族永续发展的生态根基。

47天冲刺，何以改写“不可能”

这53字条文成功入典，既是基层治理诉求与国家立法进程同频共振的生动写照，更是全过程人民民主的生动实践。

时间回溯至今年年初，湖北省人大常委会法制工作委员会带回法典编纂最新部署，按照全国人大常委会安排，在湖北省两会期间组织在鄂全国人大代表集中研读生态环境法典草案，为法典审议做好准备。

“有没有可能争取把丹江口库区保护写进法典？”1月25日，湖北省两会期间，全国人大代表、市委书记王永辉一边研读，一边思考。此时，法典草案已完成三审，即将提请今年的全国人民代表大会会议表决，按常规立法流程，条文框架基本定型，增补专项内容难度极大。

“必须全力以赴争取丹江口库区保护内容写入法典，这是服务国家战略的政治责任，更是惠及子孙后代的历史担当。”面对“几乎不可能完成”的任务，王永辉的话掷地有声。

使命在前、责无旁贷。十堰锚定最后的立法时间窗口，迅速组建专班、上下联动、多方奔走，一场与时间赛跑、为清水建言的“立法接力”全面开启。当夜，十堰代表团驻地彻夜灯火通明。从1月30日专家座谈研讨，到2月3日将56条基层治理诉求凝练为6条核心建议；从2月6日正式向省人大常委会报送修改意见，到建议文稿直达全国人大常委会法工委案头，清晰的时间轨迹，镌刻着一座城市对守护一泓清水的执着坚守与责任担当。

这份沉甸甸的修法建议，凝结着库区多年治理的现实痛点，承载着基层执法履职的现实期盼，更汇聚了百万库区群众守水护水的共同心声。

关键转折定格在3月4日晚全国两会湖北代表团驻地。全国人大常委会法工委立法规划室主任、法典编纂工作专班生态保护小组牵头人施春风，专班成员陈扬跃专程到访。他们此行只为一件事：与王永辉代表面对面，听取来自水源区最真实的立法诉求。

“十堰的建言诉求，我们高度重视、认真研究。”国家立法机关的郑重回应，让基层期盼有了顶层回响。王永辉在交流中坦诚建言，既呈上修法诉求，也亮出十堰担当：全市2489条河流、525座水库涵养汇流，丹江口水库累计北调水量超776亿立方米，320万库区人民多年如一日默默坚守、无私奉献，践行护水使命，恳请从国家立法层面为水源地长远保护固本强基。

这场持续两个多小时的“立法夜谈”，让基层民意与顶层立法考量深度交融、凝聚共识。草案条文已定型，如何合理吸纳地方诉求成为关键。法典编纂专班创新运用适度法典化模式，反复比对论证六套方案，最终在“重要地理单元保护”章节衔接长江保护法，于第八百七十七条新增53字专属条款。

与此同时，全国人大代表、十堰市太和医院副院长李龙倜也在为水源区长远发展奔走呼吁。她提交的《关于支持南水北调中线后续应急水源工程大宁河调水入堵河的建议》，得到国家发改委高度重视，3月9日即收到明确回应：建议已在“十五五”规划纲要中有所体现。从“纸上建言”到“案头答复”仅隔一夜，再次彰显了国家对基层民意的高度重视。

3月12日，北京人民大会堂，《中华人民共和国生态环境法典》获高票表决通过。十堰的修法建议被法典以新增一款的方式采纳。消息传回十堰，无数参与奔走、默默坚守的干部群众倍感振奋。

短短47天，十堰以执着坚守打破常规、改写“不可能”，以主动作为创下地方建言纳入国家法典的鲜活范例。王永辉感慨：“53字条文成功入典，是国家战略所需、民生福祉所盼，更是对十堰多年守水奉献的充分肯定，法典条文落地，既是至高荣誉，更是千钧重任，我们必须以法治为遵循，扛牢守护使命，确保‘一泓清水永续北上’。”

“十堰建议成功入典，归功于习近平生态文明思想和习近平法治思想在基层的落地生根；归功于全国人大常委会践行全过程人民民主，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。”十堰市人大常委会主任赵哲的总结，道出了这场“立法接力”成功的根本原因。

47天攻坚何以圆梦？答案，蕴藏在全过程人民民主的生动实践里，定格在“民有所呼、法有所应”的法治初心间。

一库碧水，何以永续北上

法典不是终点，而是新的起点。53个字写入法典，对十堰而言，既是崇高的荣誉，更是沉甸甸的责任。它意味着，十堰的守水护水事业，从此站上了更高层级、更强效能的法治平台。

法典将于2026年8月15日正式施行，制度的生命力在于执行。4月24日，京、津、冀、豫、陕、鄂六省市公安机关在丹江口市签署生态警务合作协议，建立信息联通、案件联查等“七联”机制，跨区域守护水源安全。5月2日，“感恩守井人，思源到十堰”寻源护水行动举行，北京志愿家庭与丹江口市“小水滴”志愿者并肩巡库清漂。从警方联治到民间奔赴，法典的53个字正化为跨省协同的守护合力。

回望初心步履，十堰始终胸怀“国之大者”，不负核心水源区、大坝所在地、主要移民安置区的特殊使命，以久久为功的定力系统施治、精准护水。全市划定近三分之一国土为生态保护红线，近五年完成营造林372万亩，森林覆盖率升至72.01%，林地面积稳居全省首位。累计投入超300亿元全域推进库区及上游水环境综合治理，整治重点支沟178条，完成1104个入河入库排污口全量整治；建成完善城乡污水管网、污水处理厂及农村治污设施，城乡污水治理效能稳居全省前列，厂网河一体化改革成为全国示范样板。

丹江口市水质安全保障指挥中心。新华每日电讯记者 宋立崑 摄

构建“空天地水”立体智慧监测体系，丹江口库区“1336”智慧监管模式入选生态环境部首批生态环境数智化优秀案例，全域涉水设施全要素上图管控，从源头严防污水入库、生态受损。2014年通水至今，丹江口水库已累计向北方调水超776亿立方米，润泽沿线26座大中城市、近1.2亿群众。十堰入选“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年央视系列片《绿水青山中国答卷》20个示范案例城市，系全省唯一。

蒋德新正在清漂。新华每日电讯记者 宋立崑 摄

碧水永续，贵在人人尽责；青山常绿，重在全民参与。丹江口市居民蒋德新，四代以渔为生，在生态保护大局面前主动退渔还水、上交渔船，从“捕鱼人”转身为“护水人”，牵头组建千人志愿服务队，获评全国十佳生态环境志愿者。习近平总书记的重要回信，更激励着库区群众躬身护绿、静心守水。如今丹江口市每两名常住居民就有一名环保志愿者，注册志愿者超20万人，“小水滴”已成为秦巴大地最鲜亮的生态名片。

立足新起点，擘画新蓝图。王永辉表示，要以法典施行为契机，牢牢锚定确保“一泓清水永续北上”政治使命，坚持保护优先、绿色转型双向发力，既守好生态底线，又做好生态价值转化文章，全力当好服务国家战略的忠诚“守井人”。

全市聚焦长远发展精准布局：抢抓政策机遇，谋划实施山水林田湖草沙一体化保护重大项目，争取多项中央生态专项落地见效；破除区域壁垒，统筹推进库区上下游水质标准统一、联防联控同标；健全长效机制，探索跨区域生态补偿机制，完善地方生态立法，组建水源区生态环境警察队伍，深化河湖长、林长、警长、检察长、法院院长“五长联动”，联动三省七市共建水源保护共同体；加速绿色转型，培育“电碳算”融合新业态，做强水经济、林下经济特色产业，吸引农夫山泉、华润怡宝等头部企业落户。十堰率先入选国家生态产品价值实现机制试点，推动生态优势持续转化为发展胜势。

柑橘丰收。（资料图片）

碧水永续的初心，浸润在库区群众的生活里。丹江口市习家店镇橘农孙国菊，舍小家为大局主动搬迁，舍弃世代赖以生存的橘园，在荒山野岭重新耕耘、植绿护绿。依托库区优良生态与优质水源，“武当蜜橘”品质享誉南北、远销外地，实现从“为水让路”到“因水兴业”的幸福蝶变，成为库区群众共建共享生态红利的生动缩影。

从秦巴群山涓涓细流，到南北万家甘甜清泉；从一座城市奔走建言，到国家法典庄严定格。53字条文，字字千钧，守护亿万群众饮水安康，托举民族复兴生态基石。

法典为尺，清水为墨。我市将持续深入践行习近平总书记关于南水北调工程“事关战略全局、长远发展和人民福祉”的重要论断，牢牢遵循治水兴水重要方略，以法治为帆、以生态为底奋勇前行，奋力书写服务国家战略、守护民生福祉的时代答卷。

短评

这53个字背后的时代深意

闵波

一泓清水北上，承载国家战略使命；一部法典落地，筑牢生态法治根基。将丹江口库区整体保护写入生态环境法典，不只是新增了一款条文，更蕴藏多重深远的时代内涵。

这是全过程人民民主的生动演绎。47天立法攻坚打破常规，成就地方建言入典典范，见证基层心声直通国家立法顶层。从库区群众朴素期盼到法条白纸黑字，从立法夜谈坦诚交流到多套方案严谨论证，中国式民主不是抽象概念，而是可感可及、上下同频、双向奔赴的制度实践。

这是生态治理模式的迭代跃升。以往水源保护多依靠行政倡导、地方自觉，如今53字条文将柔性约束固化为法定刚性权责，山水林田湖草沙整体保护、水质达标守护成为法定底线，标志着南水北调水源保护正式迈入法治化、规范化、长效化治理新阶段。

这是国家战略入法固基的自信彰显。南水北调工程关乎民族永续、民生福祉，将核心水源区保护纳入国家法典体系，以立法固化生态责任、锁定保护底线，彰显我国以法治护航生态文明建设、以制度守护国家水安全的坚定决心。

53字条文，是习近平生态文明思想与习近平法治思想在基层落地生根的鲜活注脚，是总书记“确保一泓清水永续北上”殷殷嘱托的法治转化。习近平总书记关于南水北调工程事关战略全局、长远发展和人民福祉的重要论断，在法典条文中得到精准落地，把殷殷嘱托转化为不可逾越的法律遵循、必须扛牢的行动自觉。

宏大法典承载细微民生，庄严立法回应基层期盼。53个字篇幅不长，却镌刻在新时代生态法治建设的丰碑之上。循着法治指引、坚守生态使命，丹江口库区一泓清流必将永续北上，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实生态屏障。