根据市委巡察工作统一部署，2024年6月4日至2024年8月9日，市委第二巡察组对枝江市天雨农业融资担保有限公司开展了常规巡察。2024年8月19日，市委巡察组向枝江市天雨农业融资担保有限公司反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委(党组)及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况
（一）提高政治站位，全面落实整改主体责任。一是成立工作机构，强化对整改工作的组织领导。8月19日，巡察反馈会结束后，公司班子立即召开会议，专题研究部署巡察整改相关工作，提出“举一反三、以点带面”的思路和“全覆盖、全提高、全见效”的整改要求，成立了以党委书记、董事长、总经理为组长，班子成员为副组长，内设部室、子公司负责人为成员的整改工作领导小组，强化对整改工作的领导和统筹协调。二是深化思想认识，提升对巡察整改的站位把握。党委书记组织召开巡察整改专题中心组理论学习，先后组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，全面落实巡察整改工作。及时召开巡察整改专题民主生活会，会上党委班子成员逐条对照检查，深入剖析根源明确整改方向，在此基础上严肃认真研究制定整改措施。三是建立工作机制，有力有序全面推进整改。在党委领导下，建立巡察整改“三张清单”，分解细化整改任务，确保问题整改全方位无死角。强化督促指导，安排专人负责整改工作督察提醒，分管领导每周召集分管部室研究推进整改工作，主要负责人每月召开例会，听取整改进展情况汇报，协调调度整改各项工作，推动整改工作向纵深推进。
（二）强化政治担当，扎实履行整改“第一责任人”责任。一是强化自身建设，提高责任意识。主要负责人始终对巡察整改负首责、负总责，坚持自觉从本级、本人改起。巡察入驻前夕，主要负责人召开全体员工大会，做好巡察动员，提升员工政治站位和思想认识。巡察意见反馈后，带头组织学习市委巡察反馈意见及相关会议精神，以严格务实的态度主持召开巡察整改专题民主生活会，深度剖析查找自身在管党治党、班子建设等方面的短板弱项问题6个，主动领办的巡察整改任务已全部完成。二是带头履职尽责，压实“第一责任人”责任。在集中整改期间，主要负责人坚持强化党对巡察整改工作的领导，指导制定整改工作方案和问题任务责任“三张清单”，先后主持召开巡察整改推进会4次，牵头建立“每周跟进、一月调度”整改工作机制，有力推动巡察反馈问题逐个整改落实。对其他班子成员和部室负责人开展提醒谈话6人次，组织员工谈心谈话19人次，督促提醒其他班子成员落实好“一岗双责”，进一步健全整改的责任落实体系和压力传导链条。三是支持整改督查，强化员工教育监督。支持配合市委组织部、市委宣传部、派驻纪检监察组对巡察整改工作进行指导，按时按要求报送选人用人、意识形态工作专项检查问题整改落实情况报告及佐证资料。强化员工监督教育，组织认真学习和贯彻落实《公司重要岗位、关键环节廉洁风险点及防范措施、党员干部“八小时外”行为规范清单》，结合党纪学习教育全覆盖开展警示学习教育。党纪学习教育开展以来，公司组织开展各类型纪律学习30余次，推动巡察整改与员工党性锤炼有机结合，切实把巡察整改的过程变为提升效率、提优作风的过程。
（三）推动标本兼治，切实加强巡察整改成果运用。公司在推进巡察整改工作中，坚持“当下改”和“长久立”相结合，突出举一反三、标本兼治，聚焦国企领域和业务特点，举一反三、由点及面解决问题，对能立即整改的事项，做到立行立改、即知即改；对需逐步解决的问题，实行挂图作战，细化进度要求，抓紧落实到位；对已整改完成的问题盯住不放，及时“回头看”，巩固和拓展巡察整改成果，以久久为功的韧劲推进巡察整改建章立制、走深走实、常态长效。截至2024年10月，公司制定完善长效机制11项，基本实现以“点上”问题的高效整改，带动“面上”整改的提质增效，有力推动公司工作高质量发展。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
（一）关于贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排方面的整改情况
1．针对“赋能乡村振兴力度不够”问题
一是强化担当意识。持续摸排有融资需求的村集体经济组织，主动拜访七星台镇董家湾村、顾家店镇青龙山村、董市镇石港桥村等10个村，积极对接服务，做到一村一策，对有资金需求的村集体经济组织做到应担尽担。目前已办妥安福寺镇罐头嘴村50万元村集体产业贷相关担保手续。对其他暂无融资需求或融资意愿不强的村保持持续跟踪服务。
二是加大创新力度。对接饲料行业公司负责人就供应链融资担保相关事项进行商讨并达成初步合作意向。
三是强化金融支持。2024年1-10月累计担保329笔22620万元，力争2024年底担保放大倍数达到3倍。
四是积极向省再担保集团申请准入。省再担保集团评审会已通过天雨公司准入申请。加入省再担体系后，其“4321”分险机制将有效缓解天雨公司承担风险比例过高的问题。
2．针对“未发挥股权投资功能”问题
一是明晰投资功能。整合明晰供销集团、天雨公司、天茂公司各主体职能定位，将投资职能转移到供销集团。组织研究学习先进央国企投资管理办法，关注市场经济形势，细化投资环节。
二是推进股权投资。已完成昕驰汽车拆解项目投资；2024年10月28日，已提请市长办公会通过受让枝江农商行股权的决议；2025年3月29日，已提请市长办公会通过覃姐鱼糕的增资参股。
三是规范投资管理。制定并印发《投资管理办法》，明确牵头部室及其他配合部室职责，责任到人；同时明确投资流程、尽职免责条款，鼓励将发展前景较好的企业纳入战略投资库中。
3．针对“助农降本增效不到位”问题
一是引导银行降息。拜访农商行、汉银村镇银行、农行、中行及下辖营业网点15次，就降低农业经营主体融资成本事宜加强与银行机构的沟通协调，引导合作银行降低贷款利率，力争为主体争取更多的金融优惠。2024年平均贷款利率4.96%，较去年降低0.26%。
二是主动申报补贴。承接全市新型农业经营主体贷款贴息申报工作，2024年为112家合作社、105家家庭农场申报2023年新型农业经营主体贷款贴息610.91万元。
三是持续让利保费。2024年平均担保费率0.4%，较去年降低0.06%，共为主体减免担保费123.54万元。
4．针对“担保决策把关不严”问题
一是优化担保决策程序。公司修订完善《风控管理制度》《担保项目评审制度》，明确担保决策程序，从制度层面提升了风控工作的刚性。
二是开展业务自查整改。通过查阅原始档案资料，梳理业务流程，明确责任认定，分管领导、纪委书记对经手该笔业务的副调查人（主调已离职）进行了提醒谈话，同时，对金融业务部、法务风控部开展了集体谈话，要求业务人员严格担保决策程序。
三是加强代偿项目追偿力度。2024年10月31日,公司已联合市法院赴当阳草埠湖开展现场执行工作，目前清明湖水产代偿项目已追回3.44万元。
四是加强在保业务贷后管理。已针对担保业务在保项目完成2024年前三季度保后管理工作。
5．针对“担保评审流于形式”问题
一是修订评审制度。公司修订完善《担保项目评审制度》，督导和支持评审人员认真履职尽责，并根据项目情况针对性邀请银行、农业农村局、行业协会专家、法律顾问、相关部室、监事会等第三方人员参加评审会，强化评审小组成员对项目进行全方位评估，保证项目评审全面、公平、公正。加入全国政府性融资担保数字化平台直担SaaS系统，促进公司担保业务数字化、规范化管理。
二是明确责任认定。针对该笔担保业务进行专项自查和责任认定。分管领导、纪委书记对该项业务主调查人进行了提醒谈话，要求严格履职，提升专业能力。
三是强化代偿追偿。提高与法院执行局的沟通频次，加快执行进度，最大限度地缩短追偿周期，对于可以处置的抵押资产，提前拟定处置方案、措施，最大限度降低风险损失。目前，该合作社相关抵押资产正在阿里拍卖挂拍中。
6．针对“反担保措施不严密”问题
一是加强问题整改。该笔业务由百里洲镇农合联独立开展调查。公司分管负责人通过安排专人指导、镇农合联人员跟班学习等形式，加强对镇农合联的业务指导，提升独立开展业务履职能力，同时由金融业务部、法务风控部督促风险防控措施落实情况。
二是完善担保业务制度。公司修订《融资担保业务反担保实施细则》，自2024年11月1日起，将按照最新制度要求，强化各业务节点相关人员责任，加强保前尽职调查工作的细致性，扩大信息获取渠道，逐步将物的信用让渡到人的信用的同时，必要的项目，不放弃物的保证。同时由法务风控部加强监督与审查，确保各项制度和流程得到有效执行。
三是强化部门协同作业，主动对接农业农村局、不动产登记中心等部门，逐步协调农村综合产权交易体系进一步做深做实。
7．针对“代偿权责不清”问题
一是开展自查整改。针对巡察反馈问题开展业务专项自查整改。通过查阅原始档案资料，梳理操作流程，明确责任认定。该项目虽未及时向农商行进行代偿，但通过与农商行进行沟通，有效降低了代偿损失。分管领导、纪委书记对法务风控部负责人进行了提醒谈话，要求要强化与合作银行的书面沟通，对于任何代偿、追偿过程中的协商和决定，均要以书面形式确认，确保每一步操作都有明确的法律依据和书面记录。
二是提升业务水平。2024年10月，金融业务部、法务风控部参加关于业务拓展与风险管控、担保机构风险管理体系的建立等相关法律法规培训，提升法务风控业务能力。
三是完善内控制度。修订《公司代偿、追偿制度》，明确代偿触发条件及代偿流程。
（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改情况
8．针对“落实主体责任不到位”问题
一是落实财务问题整改。针对巡察反馈具体问题开展自查整改，查明问题存在的原因，已对固定资产进行补记处理，后期在发票审核过程中严格把关，确保发票开具明晰与实际相符。纪委书记对财务负责人进行提醒谈话，强化员工履职尽责，强化财务审核把关。
二是加强警示教育和廉政风险排查。编印《国有企业党员干部违纪案例》，围绕公司内部违纪案例和国企领域典型案例，已组织开展3期专题警示教育，并分期组织全体党员干部开展学习讨论交流，通过以案说纪，增强员工立德、遵纪、守法、尽责的思想自觉和行动自觉。公司纪委组织专题学习《公司重要岗位、关键环节廉洁风险点及防范措施、党员干部“八小时外”行为规范清单》，开展风险排查，制定防范措施。
三是健全财务管理制度。已修改完善公司6项内部财务管理制度，规范财务审批流程，形成用制度管人管事的长效机制。
四是完成财务借款追偿。针对处分问题，2024年8月27日，公司全额追回枝江市益品仙枝农业开发有限责任公司借款本金、利息以及费用，有效维护了公司财产安全。
9．针对“履行监督责任缺位”问题
一是强化责任落实。公司党委书记对纪委书记进行履责约谈，压实监督责任。公司纪委组织召开纪委专题会议，研判分析巡察问题，对应谈话的逐一进行谈话提醒，对纪委工作提出明确要求，要求纪委委员认真履职。整改期间，纪委书记已开展谈话提醒18人次。
二是明确职责分工。建立纪检、监事会、风控履职责任清单，明确监督职责。
三是完善监督机制。将领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入党委书记月度督办清单，出台《关于进一步加强内部监督工作沟通会商机制的办法》，就贯彻落实主体责任和监督责任中需要协调的事宜进行明确。
10．针对“落实党风廉政建设不到位”问题
一是强化主体责任认识。7月15日、8月26日，党委组织开展专题中心组理论学习，深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把抓党风廉政建设贯穿于党委工作的始终。
二是压实主体责任落实。党委书记对全体班子成员进行提醒谈话，要求分管领导对分管部门党员干部每年提醒谈话全覆盖。截至目前，已完成班子成员对分管人员提醒谈话65人次，实现谈话全覆盖。
三是建立履职督查机制。将领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入党委书记月度督办清单，动态跟进班子成员履责情况。年底将“一岗双责”落实情况纳入领导班子述责述廉内容，与个人年度绩效考核挂钩，倒逼主体责任落实。
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况
11．针对“履行合同动真碰硬不够”问题
一是立行立改。主要负责人主动认领。2024年9月2日召开专题民主生活会，天雨公司主要负责人对照市委巡察反馈意见，深入剖析了问题存在的原因，开展深刻对照检查和自我批评。严肃追责问责。2024年9月20日，公司纪委书记对具体经办人进行了履责约谈；10月22日，对资产管理部负责人开展提醒谈话，要求加强工作执行力度，规范资产、合同管理。
二是全面整改。全面排查整改。针对合同履行不严问题，严格依照《枝江市天茂农业开发有限公司资产出租管理暂行办法（试行）》等规章制度加强资产管理工作，对资产租赁合同进行全面核查和系统梳理，未发现合同约定收取押金而未收取的情况。目前，该处资产已经根据市政府安排划转至其他单位，暂无租赁关系，且在整个租赁过程中租金按时收取，退租也提前进行通知并按程序处理，未造成其他损失。
三是深化整改。开展专题学习。7月29日、8月28日、10月14日先后三次组织资产管理部人员认真系统学习《枝江市行政事业单位国有资产使用管理实施细则》《枝江市国有企业暂行管理办法》等相关文件。规范资产管理。依托“公房管家”平台，做好基础数据收集录入更新及日常巡查、资产检查、租赁等配套系统开展资产管理工作。建立督查机制。财务审计部每年年初制定房租催收任务，定期排查租金收缴情况，加强对租金及保证金收取的监督，及时按合同对未收及未足额收取部分反馈催收。
12．针对“执行帮扶制度不严”问题
一是立行立改。主要负责人主动认领。2024年9月2日召开专题民主生活会，天雨公司主要负责人对照市委巡察反馈意见，深入剖析了问题存在的原因，开展深刻对照检查和自我批评。2024年10月25日，公司纪委书记对分管驻村工作领导进行提醒谈话，要求认真履职，抓好驻村帮扶工作；2024年11月8日，分管领导对驻村第一书记进行提醒谈话，强调驻村纪律和工作要求，要求加强能力素质提升，全面落实驻村工作任务。
二是全面整改。全面排查整改。系统梳理驻村帮扶制度落实情况，未发现存在类似问题。针对排查存在的问题，2024年8月，对驻村人员进行调整，选派懂农业、爱农村、能吃苦、有经验、作风实的优秀党员为驻村工作队员，开展常态化教育培训，不断提高驻村干部帮扶能力。严格驻村制度执行，公司主要领导和分管领导不定期到村调度推进驻村工作，掌握工作目标任务进展与完成情况，对照整改目标找差距、补短板、强弱项。2024年以来，公司主要负责人及分管负责人先后5次到村实地指导和检查驻村工作，走访脱贫户、了解帮扶措施到位等情况，针对具体问题，召开研判会商讨解决办法，拿出具体措施，实实在在的做帮扶工作，累计召开研判会5次。
三是深化整改。开展专题学习。2024年9月13日，组织领导班子成员、驻村工作队员学习《枝江市驻村帮扶工作管理制度》。积极提升帮扶质效，组织驻村工作队对前期工作进行全面梳理和自查自纠，针对存在的问题和不足，制定整改措施，明确整改责任人，限时整改到位。重点聚焦防返贫监测帮扶、群众增收、乡村建设、产业发展等重点任务，想方设法解决群众急难愁盼问题。驻村工作队累计走访农户609户，宣传政策5场次，化解矛盾3件，筹措帮扶资金3万元，解决落实急事难事33件。
13．针对“党员队伍建设存在不足”问题
一是立行立改。主要负责人主动认领。2024年9月2日召开专题民主生活会，天雨公司主要负责人对照市委巡察反馈意见，深入剖析了问题存在的原因，开展深刻对照检查和自我批评。严肃追责问责。9月11日，公司主要负责人组织开展员工座谈会，对非党员身份员工进行交流谈心，增强员工对党组织的信任和支持，鼓励员工积极加入中国共产党，强化“国企姓党”意识。10月18日，分管领导对党务工作者进行提醒谈话，要求加强员工引导教育。
二是全面整改。全面排查整改。支部邀请普通员工及入党积极分子旁听党课、参加“党建+业务培训”、列席支部主题党日活动10余次，加强党员与非党员的思想交流。针对排查存在的问题，党委高度重视党员发展，明确支部每年至少新培养1名入党积极分子。优化干部队伍，在干部提拔任用方面，优先考虑干部党性修养。目前支部有预备党员1人，入党积极分子1人，巡察整改期间，有8名员工新提交入党申请书，支部书记已一对一开展入党前谈话，继续做好培养考察工作。
三是深化整改。开展专题学习。2024年10月23日，在支委会上组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。丰富党建带团建。以支部活动为载体，丰富活动形式，积极组织开展党建带团建活动，探索“党建+”互融平台搭建，擦亮以“金扁担”为党建特色品牌的党建与业务双融互促新路径。
（四）关于落实巡视巡察、审计等监督方面的整改情况
14．针对“落实整改主体责任不到位”问题
一是开展自查整改。针对巡察反馈问题开展专项自查整改，分析问题存在的原因，对未提足的236.042万元准备金进行了补提。纪委书记对财务负责人进行了履责约谈。分管领导对财务审计部进行了集体谈话及直接责任人进行批评教育，要求财务人员加强理论学习，严格按照担保行业会计制度进行账务处理。
二是保障准备金计提。公司积极开拓了创业担保产品，提高公司担保费收入；同时，对日常运转进行严控成本，减少不必要的开支，提高公司经营利润，避免因足额提取“三项准备金”造成的亏损问题。
三、需长期整改事项进展情况
1.针对“对参股企业经营管理不到位”问题
一是开展履责约谈。对湖北天美生鲜公司的负责人、财务监督人员进行履责约谈，确保其充分履行职责，提高管理效率。
二是规范参股公司管理。已制定并印发《投资管理办法》，责任到人，加强投资监管。明确对参股公司每年财务状况进行审计，便于及时发现参股公司经营存在的风险。
三是兑现投资分红。2024年投资分红正常兑现，计划两年内完成借款清收。
四是帮助业务拓展与转型。天美公司正积极拓展学校生鲜配送及承接政企单位软件开发与维护等业务，逐步转型为“农业+科技”模式。
2.针对“盘活国有资产措施乏力”问题
一是推进资产项目盘活。巡察整改期间，积极与金润源集团、董市镇等紧密联系，支持金润源集团联合长江船舶供应链公司投资建设智能化钢材预处理车间项目建设，将种公猪站资产有偿转让给金润源集团；将大兰小学资产租赁给枝江市董城建设投资有限公司用于发展陈皮深加工项目。
二是推进资产租赁盘活。合理采取公开竞租、网上招租、走访调查等多种形式对外发布信息，加大盘活资产力度，做到规范程序。通过到石套子希望小学周边商户走访，将石套子希望小学部分区域租赁给附近农资商户；通过与安福寺胡家嘴村委会紧密联系，将安福寺蒋家冲小学租赁给中石化“西气东输”项目部；安福寺无害化处理中心，胡家嘴村和桑树河村已帮助宣传，依托属地村委会及资产特点，联系关于脐橙储存、生活居住方面意向租户，切实保证资产收益，打牢偏远地区资产安全屏障。
四、下一步工作打算
下一步，天雨公司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，注重把思想变思路，把方向变方法，把举措变效果，扎实推进巡察整改“后半篇文章”，确保巡察整改成果巩固深化，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。
（一）深化思想认识，巩固整改成效。始终坚持巡察整改工作“进行时”的工作要求，进一步严守政治纪律和政治规矩,坚持善始善终、一抓到底。认真总结前期整改工作成效，把一些行之有效的措施制度化，加快建立健全重点领域、关键环节和重要岗位的规章制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。将巡察整改成果的运用与落实中央、省委、宜昌市委、枝江市委重大决策部署紧密结合起来，把“问题清单”转化为“成效清单”。
（二）坚持党建引领，凝聚发展合力。坚持党要管党、全面从严治党，全面履行管党治党政治责任，坚决执行党风廉政建设责任制。切实做到思想认识到位、教育管理到位、检查把关到位，监督执纪到位。牢牢把握巡察整改与业务发展、国企改革的结合点，以巡察整改推动思路提升、事业发展、作风改良。以巡察整改为契机，补齐各项工作短板，凝聚强大工作合力，全力助推企业高质量发展。
（三）建强干部队伍，提升服务质效。着力选好、育好、管好、用好干部队伍，着力培养“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的高素质企业干部队伍，提升服务水平。按照延伸服务触角，带动融合发展，壮大国有经济体量的总思路，锚定经济发展目标，强化股权投资、资产运营，做实农村合作金融、农产品销售、农资农服业务，在服务乡村振兴、促进产融结合、助力农民增收上形成新质生产力、高质量发展中发挥关键作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市天雨公司或市纪委监委派出第一纪检监察组反映。公开期限：2025年4月8日至4月27日(20日)。市天雨公司联系电话：0717-4206111(工作日8:30— 12:00,14:00— 17:30); 通讯地址：枝江市胜利路19号,邮政编码：443200;电子邮箱：zjstyny@126.com。市纪委监委派出第一纪检监察组联系电话：0717-4245095(工作日8:30—12:00,14:00—17:30)。
枝江市天雨农业融资担保有限公司
2025年4月7日